電視機(jī)、電冰箱、電腦和洗衣機(jī)，這些家電大件給我們的生活帶來了便捷，當(dāng)它們報(bào)廢或者因?yàn)楦聯(lián)Q代被淘汰后，大多被當(dāng)作廢品交給了回收家電的小商小販。如果把家電產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)當(dāng)作一個(gè)完整的生命周期，那么這最后一棒，卻無法對(duì)接成為完整的閉環(huán)。
制造商只管生產(chǎn)家電，渠道商只管銷售家電，消費(fèi)者從渠道商那里購(gòu)買制造商生產(chǎn)的產(chǎn)品，但是，當(dāng)產(chǎn)品需要報(bào)廢時(shí)消費(fèi)者該找誰呢？大多數(shù)人會(huì)去找騎電動(dòng)平板車的小商小販。從名稱上就可以看出，在家電產(chǎn)品完整的生命周期中，前后境遇冰火兩重天，其行業(yè)力量也相差懸殊，無法對(duì)接成為完整的閉環(huán)。
繼 《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》頒布實(shí)施之后，日前，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、科技部聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于組織開展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），同時(shí)，記者獲悉，廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃也在編制中，相關(guān)政策正在逐步畫出廢舊電子電器產(chǎn)品回收利用的閉環(huán)。
多部委協(xié)同形成立體政策支撐
成為正規(guī)處理企業(yè)救命稻草的《廢舊電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》實(shí)施后，財(cái)政部與環(huán)境保護(hù)部分別于2012年7月和2013年2月分兩批公布了納入基金補(bǔ)貼范圍的處理企業(yè)名單，共計(jì)64家。同時(shí)，“四機(jī)一腦”（電視機(jī)、洗衣機(jī)、空調(diào)、冰箱、電腦）成為首批被納入基金補(bǔ)貼的產(chǎn)品。今年2月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等六部委印發(fā)的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》(2014年版)，將品類擴(kuò)大至14類，其中新增家電品類有吸油煙機(jī)、電熱水器、燃?xì)鉄崴?/a>等家用電器及手機(jī)、復(fù)印機(jī)等電子類產(chǎn)品。中國(guó)家用電器研究院電器循環(huán)技術(shù)研究所主任田暉則表示，基金制度是生產(chǎn)者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的表現(xiàn)形式，基 金制度的實(shí)施對(duì)整個(gè)廢棄電器電子產(chǎn)品回收行業(yè)起到了很大的推動(dòng)作用。目前已經(jīng)有106家有資質(zhì)從事廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的企業(yè)，他們的處理技術(shù)、處理規(guī)模、管理水平都不斷上升，回收了大量鐵、銅、鋁等資源，并減少了大量有害氣體和有害物質(zhì)排放。
但該研究院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在目前回收處理的產(chǎn)品中，電視機(jī)品類是完成最好的，占整體回收產(chǎn)品的80%—90%，其他產(chǎn)品則存在很大差距。田暉解釋說，不同產(chǎn)品的材料價(jià)值、環(huán)境屬性、回收渠道等有很大差異，以單一的基金模式，可能對(duì)某些產(chǎn)品的回收起到很好的推動(dòng)作用，而對(duì)某些產(chǎn)品推動(dòng)力度不夠。反觀國(guó)外，不是以生產(chǎn)者交多少錢來履行責(zé)任，而是履行社會(huì)責(zé)任，即由生產(chǎn)者自己承擔(dān)，或者委托第三方承擔(dān)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，降低企業(yè)回收成本，最終從回收效果來檢驗(yàn)生產(chǎn)者是否真正履行了責(zé)任。據(jù)了解，這也正是開展此次試點(diǎn)工作的重要原因。
從工信部對(duì)于《通知》的解讀可以發(fā)現(xiàn)，今后，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于廢舊家電的責(zé)任，不再是交錢了事。本次試點(diǎn)的總體思路是以生產(chǎn)者為主體，生產(chǎn)者在電器電子產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、回收、再制造和資源化利用等環(huán)節(jié)具有主導(dǎo)的作用。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)直接主導(dǎo)或與專業(yè)從事廢舊電器電子產(chǎn)品回收利用的企業(yè)或機(jī)構(gòu)合作開展回收、處理與再利用，鼓勵(lì)行業(yè)組織參與運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)逆向物流體系建設(shè)。
試點(diǎn)工作的總體目標(biāo)是用3年時(shí)間，樹立一批生產(chǎn)者責(zé)任延伸標(biāo)桿企業(yè)，培育一批包括行業(yè)組織在內(nèi)的第三方機(jī)構(gòu)，扶持若干技術(shù)、檢測(cè)認(rèn)證及信息服務(wù)等支撐機(jī)構(gòu)，形成適合不同電器電子產(chǎn)品特點(diǎn)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸模式。在總結(jié)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸綜合管理體系、技術(shù)支撐體系和服務(wù)評(píng)價(jià)體系。
環(huán)保部：修訂固廢污染防治法
環(huán)境保護(hù)部固體廢棄物與化學(xué)品管理中心副主任胡華龍介紹說，目前我國(guó)關(guān)于電子廢物處理管理政策法規(guī)最高的有三部：《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。其中最重要的一部法律是《固體廢物污染環(huán)境防治法》，但其中主要是對(duì)于環(huán)保部門的要求，而對(duì)產(chǎn)廢單位的要求非常少，從而導(dǎo)致目前固體廢物管理的難度非常大，同時(shí)其對(duì)很多固體廢物也沒有作出規(guī)定，而我國(guó)的基金補(bǔ)貼又實(shí)行的是目錄制，因此亟需完善。目前，環(huán)保部正在積極推進(jìn)該法的修訂。
工信部：編織利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃
工信部節(jié)能與綜合利用司資源綜合利用處處長(zhǎng)王文遠(yuǎn)告訴記者，工信部正在編制廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，預(yù)計(jì)年底或明年初發(fā)布，該計(jì)劃的目標(biāo)是，通過3到5年的規(guī)劃，將重點(diǎn)解決廢棄電子產(chǎn)品資源再利用薄弱的問題，“過去政府和企業(yè)在廢棄電子電器上的措施主要是解決環(huán)境污染問題，但是在資源化利用方面一直比較薄弱。本次試點(diǎn)工作強(qiáng)調(diào)環(huán)保和資源再利用并重，解決我國(guó)資源與環(huán)境的瓶頸問題?！彼f。
商務(wù)部：試點(diǎn)新型回收體系
“回收行業(yè)近些年來‘小、散、差’的特點(diǎn)制約了回收行業(yè)的快速發(fā)展，為了改變這種狀況，從2006年開始，商務(wù)部開展了以回收站點(diǎn)分揀中心和第三方市場(chǎng)建設(shè)為核心的三位一體的試點(diǎn)城市回收體系建設(shè)。”商務(wù)部流通發(fā)展司杜博介紹說，去年年底，由商務(wù)部牽頭編制的《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2015-2020》，對(duì)各地提出了要求，其中電子廢棄物回收體系的發(fā)展建設(shè)是其中的重要內(nèi)容。同時(shí)商務(wù)部通過指導(dǎo)試點(diǎn)城市制定實(shí)施方案，組織評(píng)估驗(yàn)收和指導(dǎo)，推動(dòng)了試點(diǎn)城市向網(wǎng)點(diǎn)布局合理管理規(guī)范和回收方式多元的方向發(fā)展，目前試點(diǎn)城市數(shù)量已經(jīng)達(dá)到90個(gè)。
據(jù)介紹，從2009年開始至今，中央財(cái)政投入了33.5億元，在75個(gè)城市新建和改造了分揀中心和集散市場(chǎng)及22個(gè)回收利用基地。商務(wù)部則對(duì)重點(diǎn)省市開展了績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)，并委托第三方進(jìn)行了抽查。
下一步，商務(wù)部將推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，通過標(biāo)準(zhǔn)完善廢棄電器電子回收的管理制度。在廢棄電器電子產(chǎn)品再生產(chǎn)品的分類、分揀加工作業(yè)規(guī)程，回收污染控制技術(shù)，再生產(chǎn)品質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)的制定工作方面，希望與相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)接。
同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，推動(dòng)探索銷售新商品、回收廢棄商品正向逆向相結(jié)合的合作方式，建立商品售新收舊機(jī)制，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈。利用現(xiàn)代信息手段，包括互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)管理等手段，實(shí)現(xiàn)有形市場(chǎng)和無形市場(chǎng)融合，鼓勵(lì)市場(chǎng)回收；推動(dòng)建立一些智能回收、自動(dòng)回收機(jī)、循環(huán)超市等新興的回收模式。
數(shù)據(jù)
年拆解能力已超1.33億臺(tái)
前不久，由中國(guó)家電研究院發(fā)布的《2014中國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)白皮書》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書》）顯示，在《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》和配套政策全面實(shí)施的推動(dòng)下，我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)得到了快速發(fā)展。不論在管理制度方面，還是在資源回收利用、節(jié)能減排、污染預(yù)防等領(lǐng)域，都取得了顯著的效果。
根據(jù)中國(guó)家用電器研究院測(cè)算，2014年，我國(guó)處理企業(yè)共回收鐵14.6萬噸、銅3.06萬噸、鋁0.62萬噸、塑料23.22萬噸。2014年，獲得資質(zhì)的廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)拆解處理首批目錄產(chǎn)品達(dá)到7000萬臺(tái)左右，總處理重量達(dá)到150萬噸。
同時(shí)，《白皮書》顯示，截止到2014年底，進(jìn)入廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼名單的處理企業(yè)共計(jì)106家，在中國(guó)全面鋪開，年拆解能力超過1.33億臺(tái)。
規(guī)范拆解處理減少了對(duì)環(huán)境的危害。中國(guó)家用電器研究院測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，2014年，廢冰箱累計(jì)拆解處理110萬臺(tái)。以200升冰箱制冷劑平均重量160克計(jì)算，可理論減少175噸電冰箱制冷劑排放，相當(dāng)于減少近150萬噸CO2的排放量，比2013年提高超過50%。廢空調(diào)拆解處理1.3萬臺(tái)，可以理論減少13噸房間空調(diào)器制冷劑排放。
同時(shí)，廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)跨行業(yè)協(xié)同和回收模式創(chuàng)新的進(jìn)程。
目前，社區(qū)回收模式、生產(chǎn)者逆向物流回收模式、互聯(lián)網(wǎng)回收模式等各種創(chuàng)新回收模式不斷涌現(xiàn)出來，引領(lǐng)著行業(yè)不斷向前發(fā)展。
現(xiàn)狀
家庭廢舊家電處理難
“5元錢就想回收我的洗衣機(jī)，我還不如扔到樓下聽個(gè)響呢。”北京消費(fèi)者劉先生告訴記者，雖然家電以舊換新政策僅實(shí)施了兩年，但是隨意處理廢舊電器會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染的觀念還是影響了他，因此他不打算把舊家電賣給小商販，但是政策結(jié)束后，舊家電如何處理又讓他很頭疼。為了合理地處理家里的舊洗衣機(jī)，他特意咨詢了正規(guī)的回收企業(yè)，結(jié)果過低的收舊價(jià)格又讓他不甘心。
與電視、空調(diào)等大家電相比，小家電的回收就更讓人無奈?！耙慌_(tái)豆?jié){機(jī)加上一大堆廢報(bào)紙、破瓶子，一共才賣了5元錢。一臺(tái)微波爐也只賣5元錢，現(xiàn)在小家電真可以算破爛了?！闭f起前不久家里處理的兩件小家電，北京消費(fèi)者李大媽這樣感嘆。
家電回收處理業(yè)資深專家董飛指出，目前廢舊電器小商販回收后經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)才會(huì)送達(dá)拆解處理企業(yè)，這也是回收成本高而回收價(jià)格低的原因之一，而且小商販回收還存在著環(huán)境污染及安全隱患問題?！峨娖鳌冯s志社進(jìn)行的一次廢舊家電回收處理情況調(diào)查結(jié)果顯示，不少消費(fèi)者認(rèn)為廢舊家電都是“雞肋”。對(duì)于家里準(zhǔn)備淘汰的電視機(jī)、洗衣機(jī)、冰箱和空調(diào)等大家電，66.73%的受訪者愿意將廢舊家電賣給小商販。對(duì)于尚能使用的舊家電，多數(shù)消費(fèi)者希望其能夠再利用。調(diào)查中，只有11.19%的受訪者表示會(huì)直接扔掉這些廢舊家電。但對(duì)于微波爐、電飯煲等小家電，46.85%的人選擇直接扔掉，還有31.47%的人會(huì)暫時(shí)將其留在家里。
同時(shí)，調(diào)查結(jié)果還顯示，對(duì)于廢舊家電，只有約10%的人想把它們交給正規(guī)回收處理公司。但在記者的調(diào)查過程中，消費(fèi)者普遍表示，不知道如何找到正規(guī)的回收企業(yè)?！凹译娍梢砸耘f換新的時(shí)候，只要買了新家電，企業(yè)就會(huì)同時(shí)拉走舊家電，但是現(xiàn)在只有家門口收廢品的小販?zhǔn)强梢噪S叫隨到的?！毕M(fèi)者劉女士這樣對(duì)記者表示。調(diào)查結(jié)果也顯示，知道如何找到正規(guī)回收處理企業(yè)或回收網(wǎng)點(diǎn)的受訪者只占受訪總?cè)藬?shù)的18.88%，另外，有70.63%的人認(rèn)為目前正規(guī)回收處理企業(yè)的回收途徑太少。
正規(guī)企業(yè)原料回收難
根據(jù)工業(yè)和信息化部所提供的數(shù)據(jù)，目前，我國(guó)手機(jī)、計(jì)算機(jī)、彩電等主要電子產(chǎn)品年產(chǎn)量超過20億臺(tái)，每年主要電器電子產(chǎn)品報(bào)廢量超過2億臺(tái)，重量超過500萬噸，已成為世界第一大電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和廢棄大國(guó)。
中國(guó)家用電器研究院電器循環(huán)技術(shù)研究所主任田暉介紹說，在立法和政策的雙重推動(dòng)下，2011年我國(guó)廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)得到了快速發(fā)展。規(guī)?；?、有合理布局、覆蓋面廣、擁有運(yùn)輸工具以及信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的回收企業(yè)在數(shù)量、規(guī)模上都實(shí)現(xiàn)了大幅增加。截至2011年12月31日，全國(guó)共有1125家中標(biāo)家電以舊換新回收企業(yè)，一個(gè)多元化的廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò)正在建立。但是，處理企業(yè)95.66%以上的原料來自家電以舊換新，少部分來自于大宗企業(yè)、個(gè)體回收以及自建渠道等，處理企業(yè)極大程度地依賴于國(guó)家政策。
青島新天地生態(tài)循環(huán)科技有限公司負(fù)責(zé)人介紹說，當(dāng)時(shí)拿到以舊換新家電拆解牌照的企業(yè)，不但廢舊家電回收價(jià)格低，貨源有保證，塑料、鋁銅等價(jià)格又高，所以企業(yè)還是盈利的。
但是家電以舊換新政策剛結(jié)束不久，不少企業(yè)家電拆解線便處于停工狀態(tài)。商務(wù)部流通發(fā)展司現(xiàn)代流通發(fā)展處處長(zhǎng)尹虹表示，家電以舊換新政策結(jié)束后，由于我國(guó)的基金補(bǔ)貼政策實(shí)行的是對(duì)拆解企業(yè)的補(bǔ)貼，正規(guī)的回收體系難以維系，因此廢舊家電的回收又回到了政策實(shí)施之前的狀態(tài)。
據(jù)了解，在2011年，廢舊家電處理正規(guī)軍——華新綠源累計(jì)拆解310多萬臺(tái)廢舊家電，超過8萬噸?？稍谝耘f換新政策結(jié)束后，2012年的回收拆解數(shù)量，不到2011年同期的1/6。同時(shí)，董飛告訴記者，如果沒有補(bǔ)貼，廢舊家電，不論大小，都是拆一臺(tái)賠一臺(tái)。
2012年下半年，《廢舊電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》實(shí)施以后，入圍的企業(yè)可以享受補(bǔ)貼，其中電視機(jī)85元/臺(tái)、電冰箱80元/臺(tái)、洗衣機(jī)35元/臺(tái)、房間空調(diào)器35元/臺(tái)、微型計(jì)算機(jī)85元/臺(tái)。資金來源是國(guó)家向家電生產(chǎn)企業(yè)收取的處理基金，而拆解企業(yè)由此可以保證微利。
觀點(diǎn)
政府主導(dǎo)集團(tuán)作戰(zhàn)
廢舊家電被譽(yù)為城市礦山，看好礦山的開采價(jià)值，多年來，有不少企業(yè)投身其間，進(jìn)行了積極有益的探索。
5年前，海爾與另一家企業(yè)合資成立了青島新天地生態(tài)循環(huán)科技有限公司廢舊家電拆解處理中心，并在青島等地區(qū)成立了社區(qū)廢舊家電回收站；2011年，松下在華投資的首家家電回收處理工廠在杭州正式成立。中外企業(yè)都希望能夠在這一巨量的隱形財(cái)富中掘金。
同時(shí)，不少拆解企業(yè)也紛紛試水新型回收模式。格林美、名圖、香蕉皮網(wǎng)站等均取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。
但是，至今，消費(fèi)者如何能夠方便放心地處理家中的廢舊電器電子產(chǎn)品，拆解處理企業(yè)又如何能夠順暢地回收到充足的原材料，一直是困擾各方的難題。
究其原因，這些積極有益的嘗試，大多都是企業(yè)的單打獨(dú)斗，而在回收體系尚欠完善，相關(guān)政策及制度有待補(bǔ)缺的大環(huán)境下，企業(yè)的努力對(duì)于廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理的正規(guī)化建設(shè)可謂杯水車薪。敢于試水這一領(lǐng)域的企業(yè)運(yùn)營(yíng)也往往舉步維艱。
記者了解到，本次試點(diǎn)的目的就是通過試點(diǎn)拿到數(shù)據(jù)、了解問題、掃清障礙，達(dá)到所有產(chǎn)品都能得到回收再利用的目標(biāo)。對(duì)列入此次試點(diǎn)的企業(yè)，不僅有可能享受廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼政策，對(duì)試點(diǎn)方案中提出的項(xiàng)目，符合國(guó)家技術(shù)改造等資金支持范圍的也將予以優(yōu)先支持。
由政府牽頭搞試點(diǎn)，能夠讓回收和處理企業(yè)聯(lián)合起來，在資源、技術(shù)等各方面實(shí)現(xiàn)共享或相互學(xué)習(xí)。同時(shí)，通過政府部門的引導(dǎo)和扶持，或?qū)⒛軌虬逊稚⒌幕厥涨兰衅饋?，能夠在生產(chǎn)過程中將產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，為拆解和再資源化掃清障礙，這也只有將產(chǎn)品放在全生命周期中通盤考慮才能實(shí)現(xiàn)。
這次試點(diǎn)可以看做廢舊電子電器產(chǎn)品回收處理集團(tuán)作戰(zhàn)之前的演習(xí)。期待更加完整的回收處理政策出臺(tái)，希望廢舊家電只是放錯(cuò)了地方的財(cái)富。（文/中國(guó)消費(fèi)者報(bào)）
